在編制工程施工招標(biāo)文件時(shí)，工程概況敘述的目的在于幫助潛在投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目情況。主要內(nèi)容包括招標(biāo)人名稱(chēng)、工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、規(guī)模、地質(zhì)地貌、氣候條件、現(xiàn)場(chǎng)情況、工程情況（結(jié)構(gòu)類(lèi)型、建筑物構(gòu)筑物形式及數(shù)量、層數(shù)、主要建筑內(nèi)容、對(duì)周邊環(huán)境要求、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）、建設(shè)前期準(zhǔn)備情況和地質(zhì)資料等。

    工業(yè)建筑工程項(xiàng)目概況的技術(shù)要求應(yīng)描述的更為詳細(xì)和清楚，如抗?jié)B、防火、耐溫、自控系統(tǒng)的特殊要求及所采用的工藝，所安裝的設(shè)備等。有些工業(yè)建筑項(xiàng)目，其構(gòu)筑物較多，如多種池類(lèi)，地下通道、煙囪、塔類(lèi)、爐體等，技術(shù)要求特殊、復(fù)雜，一般應(yīng)按各單位工程載明其特殊要求。

    在提供了整套設(shè)計(jì)圖紙或施工圖紙并提供了工程量清單后，工程概況可以寫(xiě)的簡(jiǎn)要些，但要把工程項(xiàng)目情況、地質(zhì)地貌、氣候條件、建筑規(guī)模、特點(diǎn)寫(xiě)出來(lái)，讓投標(biāo)人基本能在工程概況中了解到項(xiàng)目大體情況。招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)，除發(fā)給潛在投標(biāo)人全套施工圖紙外，如港口、碼頭、橋梁等特殊工程，還應(yīng)附工程附近的海域圖和施工地點(diǎn)工程區(qū)形勢(shì)圖等。

    投標(biāo)人的資質(zhì)一般在發(fā)招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告時(shí)明確規(guī)定，未進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)文件中還應(yīng)注明對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)資格的要求和資格審查的程序及方式。

    投標(biāo)人資格的審查和資質(zhì)等級(jí)的要求應(yīng)根據(jù)行業(yè)、工程類(lèi)別、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、復(fù)雜難易程度、工期、工程質(zhì)量的要求審定。企業(yè)應(yīng)熟悉建設(shè)行政主管部門(mén)制定的各施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)及經(jīng)營(yíng)范圍的條件，依工程類(lèi)別（面積或體積）、復(fù)雜難易程度（結(jié)構(gòu)復(fù)雜、鋼結(jié)構(gòu)多、大跨度、高聳、機(jī)電設(shè)備安裝復(fù)雜）、工期要求、分部分項(xiàng)質(zhì)量要求（如抗?jié)B、耐熱、防輻射、抗震等），施工條件惡劣（高溫、場(chǎng)地狹窄、流沙、大水量和生產(chǎn)交叉等）等內(nèi)容綜合考慮，共同確定適宜本工程的施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，以滿(mǎn)足工程需要。

    對(duì)于投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)要求，應(yīng)分清是施工總承包資質(zhì)，還是專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，看其覆蓋穿插情況。

    級(jí)別等級(jí)不能設(shè)定太高，以免將有實(shí)力又經(jīng)濟(jì)的潛在投標(biāo)人排除在外，或投標(biāo)人不夠法定開(kāi)標(biāo)人數(shù)，更不能含有歧視條件和按個(gè)人意向設(shè)定。

編制招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件時(shí)對(duì)于投標(biāo)人的資質(zhì)，一般遵循的原則，先看施工總承包，再看專(zhuān)業(yè)承包，再看其他各部、協(xié)會(huì)頒布的，盡量考慮周全。各承包資質(zhì)的名稱(chēng)和級(jí)別一定要寫(xiě)準(zhǔn)確，不能出差錯(cuò)，以免引起不必要的糾紛。

設(shè)定資格要求就捎帶說(shuō)一下資格預(yù)審：如果投標(biāo)人人數(shù)不多時(shí)按《標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》中要求的“合格制”審定即可，如果考慮投標(biāo)人太多時(shí)，資格預(yù)審文件中應(yīng)公布資審比較的方法（評(píng)分法），按照《標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》的“有限數(shù)量制”即可。

   首先，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明“標(biāo)前會(huì)”和“踏勘現(xiàn)場(chǎng)”的時(shí)間、集合地點(diǎn)和是否由投標(biāo)人自帶車(chē)輛等內(nèi)容。按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，組織由設(shè)計(jì)單位和所有購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人參加的“標(biāo)前會(huì)”和“踏勘現(xiàn)場(chǎng)”。

    為便于操作和節(jié)省大家的時(shí)間及費(fèi)用，“標(biāo)前會(huì)”和“踏勘現(xiàn)場(chǎng)”最好一起組織，并在招標(biāo)文件中載明程序和時(shí)間以及注意事項(xiàng)等。“標(biāo)前會(huì)”和“踏勘現(xiàn)場(chǎng)”由四步完成：

3、舉行面對(duì)面質(zhì)疑澄清會(huì)議

4、總會(huì)議紀(jì)要，發(fā)放答疑文件

四、分包

   招標(biāo)時(shí)最容易疏忽的就是分包。經(jīng)常會(huì)碰到?jīng)]有在工程施工招標(biāo)文件中說(shuō)明分包范圍和要求，而投標(biāo)人又聰明地不提醒，在簽訂和執(zhí)行合同時(shí)太讓人頭痛了。所以，從資格預(yù)審到招標(biāo)投標(biāo)都應(yīng)提前將分包的內(nèi)容明確，將范圍劃分好，并將對(duì)分包人的資格要求提前在資審時(shí)審查清楚。如資審時(shí)沒(méi)有確定是否分包而工程施工確需分包時(shí)，編制的招標(biāo)文件中就應(yīng)寫(xiě)清楚。《標(biāo)準(zhǔn)文件》在投標(biāo)人須知的總則中留出分包一條是很有必要的，而且明示分包的是非主體、非關(guān)鍵性工作，并交代好限制條件，這樣就不容易疏漏了。

1.采用預(yù)支工程預(yù)付款的方式。要明確預(yù)支金額，按比例逐次扣回的辦法，按月進(jìn)度形象計(jì)量支付。

2.不采用預(yù)付工程備料款的方式（不提倡），可按工程進(jìn)度款按月計(jì)量支付，累進(jìn)價(jià)款支付的結(jié)算。

3.即預(yù)支工程預(yù)付款，也按形象工程支付進(jìn)度款。

    無(wú)論采用那種方法，都應(yīng)保留一定工程款比例作為保修金（土建、安裝3-5%；設(shè)備5-10%），并按國(guó)家規(guī)定保修年限扣回和支付，在合同專(zhuān)用條款中標(biāo)明，額度不能過(guò)大。

    建設(shè)單位應(yīng)支付工程預(yù)付款，并要求施工單位提交履約擔(dān)保及預(yù)付款擔(dān)保，《標(biāo)準(zhǔn)文件》中提供了履約擔(dān)保的格式和預(yù)付款擔(dān)保的格式，將過(guò)去一直習(xí)慣運(yùn)用的由投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)就提供自己賬戶(hù)銀行開(kāi)具的保函方式，而改為投標(biāo)時(shí)提供投標(biāo)人簽章的擔(dān)保書(shū)方式，減輕了施工企業(yè)的投標(biāo)負(fù)擔(dān)。

    施工工期的確定，應(yīng)依據(jù)工期定額和竣工需要，來(lái)規(guī)定合理工期。從實(shí)際出發(fā)考慮冬雨季、節(jié)假日，甚至要考慮麥?zhǔn)铡⑶锸掌陂g的工期措施。各單項(xiàng)工程之間互相作業(yè)時(shí)，有的工期緊急，有的工期比較寬裕，都需區(qū)別對(duì)待。提前工期，應(yīng)考慮趕工措施費(fèi)，提前工期和延誤工期的要有獎(jiǎng)罰辦法。確定工期要與招標(biāo)人協(xié)商，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)把關(guān)。

    合同專(zhuān)用條款是招標(biāo)投標(biāo)的重要內(nèi)容。施工招標(biāo)文件中載明的合同主要條件是雙方簽合同的依據(jù)，一般不允許更改。招標(biāo)文件中的合同條款是招標(biāo)人單方面訂立的，強(qiáng)迫投標(biāo)人同意了，才能參加投標(biāo)，即由要約人（投標(biāo)人或合同中的承包人）向受要約人（招標(biāo)人或合同中的發(fā)包人）發(fā)出要約，而一旦選定中標(biāo)人，招標(biāo)文件里的合同條件就成為受要約人的“承諾”，具有了法律約束力。

    工程施工招標(biāo)不像其他項(xiàng)目招標(biāo)，它在招標(biāo)文件中由招標(biāo)人制定和載明的合同專(zhuān)用條件，常規(guī)上一般不允許偏差，如果投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)不同意合同條款，中標(biāo)的可能性基本為零（中標(biāo)后合同簽訂時(shí)的變更除外）。

八、工程量清單

    工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。房企要對(duì)照施工圖紙認(rèn)真核對(duì)，投標(biāo)人要依據(jù)圖紙認(rèn)真復(fù)核工程量，如發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤，應(yīng)在法定的時(shí)間內(nèi)通知所有合格潛在投標(biāo)人。招標(biāo)文件中的工程量清單報(bào)價(jià)說(shuō)明應(yīng)寫(xiě)詳細(xì)，并表述完整、清楚，如暫估金額、暫估價(jià)、計(jì)日工等，還應(yīng)考慮規(guī)范中不含的特殊項(xiàng)目、招標(biāo)人的特殊要求以及計(jì)價(jià)方法等。

九、報(bào)價(jià)

     報(bào)價(jià)是招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方最敏感的部分，也是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的“核心”部分。

     工程施工圖已發(fā)全，提供工程量清單，在工程量清單中說(shuō)明計(jì)算規(guī)則、采用計(jì)量單位、暫列金額、暫估價(jià)的子目和數(shù)量。一般也有二種報(bào)價(jià)方式：

①投標(biāo)報(bào)價(jià)采用固定價(jià)。中標(biāo)價(jià)是固定的，不因市場(chǎng)價(jià)格、政策性調(diào)整引起的變化而變動(dòng)，如需變動(dòng)在合同主要條款內(nèi)寫(xiě)明。適用于簡(jiǎn)單房屋建筑，寫(xiě)清結(jié)算。

②投標(biāo)報(bào)價(jià)采用可調(diào)價(jià)。中標(biāo)價(jià)僅為計(jì)劃價(jià)，可因市場(chǎng)價(jià)格、政策性調(diào)整引起的變化而變動(dòng)。

以上①、②兩種方法工程招標(biāo)時(shí)經(jīng)常采用。目前國(guó)內(nèi)招標(biāo)多采用工程量清單計(jì)價(jià)，報(bào)價(jià)為固定單價(jià)方式，其單價(jià)又分為“工料單價(jià)”和“綜合單價(jià)”。一般應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定工程量計(jì)算規(guī)則和參考相關(guān)定額計(jì)價(jià)。

采用“工料單價(jià)”報(bào)價(jià)的，依據(jù)相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)則和定額等計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算報(bào)價(jià)，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中所報(bào)的單價(jià)和合價(jià)，以及投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表中的價(jià)格均包括完成該工程項(xiàng)目的成本、利潤(rùn)、稅金、管理費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、政策性文件規(guī)定費(fèi)用等所有費(fèi)用。

采用“綜合單價(jià)”報(bào)價(jià)應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單中列出的工程項(xiàng)目和工程量填報(bào)單價(jià)和合價(jià)。每一項(xiàng)目只允許有一個(gè)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人未填單價(jià)或合價(jià)的工程項(xiàng)目，則將視為該項(xiàng)費(fèi)用已包括在其他有價(jià)款的單價(jià)或合價(jià)內(nèi)。投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中具有標(biāo)價(jià)的工程量清單中所報(bào)的單價(jià)和合價(jià)，以及投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表中的價(jià)格均包括完成該工程項(xiàng)目的成本、利潤(rùn)、稅金、管理費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、政策性文件規(guī)定費(fèi)用等所有費(fèi)用。

以上①、②兩種報(bào)價(jià)方式，在工程結(jié)算方式中應(yīng)列出結(jié)算公式。

十、評(píng)標(biāo)辦法

   評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中的“關(guān)鍵一環(huán)”。評(píng)標(biāo)辦法質(zhì)量高低直接影響本次招標(biāo)活動(dòng)能否評(píng)選出理想中標(biāo)人即招標(biāo)結(jié)果。其評(píng)標(biāo)方法在國(guó)家七部委12號(hào)令中第二十九條中規(guī)定“評(píng)標(biāo)辦法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法”。《標(biāo)準(zhǔn)文件》中規(guī)定了兩種評(píng)標(biāo)辦法：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。其實(shí)有這兩個(gè)方法已經(jīng)足夠，其他方法也只是這兩個(gè)方法在程序上的演變，大同小異。

   評(píng)審的因素和標(biāo)準(zhǔn)在《標(biāo)準(zhǔn)文件》中已經(jīng)載明，而量化標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)還需根據(jù)施工工程的情況進(jìn)行協(xié)商和編制，填寫(xiě)在評(píng)標(biāo)辦法“前附表”里。

十一、參考資料

    編制施工招標(biāo)文件時(shí)，還應(yīng)編制一套詳細(xì)的參考資料與招標(biāo)文件和圖紙同時(shí)發(fā)售，對(duì)其所施工工程的項(xiàng)目狀況和現(xiàn)場(chǎng)條件做出詳細(xì)說(shuō)明。

在工程建設(shè)中，現(xiàn)場(chǎng)條件指工程建設(shè)在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工前所具備的條件，這些條件對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和具體施工有直接影響，也直接影響到工程報(bào)價(jià)和工程造價(jià)。

    參考資料中的現(xiàn)場(chǎng)條件含自然條件、水文地質(zhì)勘察及經(jīng)濟(jì)條件等，文件中應(yīng)做詳細(xì)介紹，使投標(biāo)人熟悉其工程施工環(huán)境，合理考慮風(fēng)險(xiǎn)，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)得以考慮周全，并合理報(bào)價(jià)。一般講，現(xiàn)場(chǎng)條件中包括自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境條件、生活福利條件等其他招標(biāo)人認(rèn)為需提供的資料。

    投標(biāo)單位在購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，詳細(xì)了解和調(diào)查參考資料中所提供的這些條件，作為編制施工組織設(shè)計(jì)和報(bào)價(jià)時(shí)的依據(jù)。

大型特殊工程招標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目狀況如在工程概況中已經(jīng)標(biāo)明，再在參考資料中詳細(xì)說(shuō)明一下即可。

工程施工招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人還應(yīng)在參考資料中提供詳勘資料，沒(méi)有詳勘時(shí)起碼也應(yīng)提供初勘資料。