工業(yè)和信息化部政府采購管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對部直屬單位政府采購工作的管理，建立和規(guī)范政府采購運(yùn)行機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于部直屬單位（包括自收自支單位，以下簡稱“各單位”）的政府采購活動。
第三條 政府采購是指采購人按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財政性資金(預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金)和與之配套的單位自籌資金，采購國務(wù)院公布的政府集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
第二章 政府采購方式
第四條 工業(yè)和信息化部政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位自行采購。
（一）政府集中采購，是指各單位將屬于政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目委托中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）實(shí)施的采購活動。
對于納入政府集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托采購中心代理采購，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購是政府集中采購的便捷組織形式。
（二）部門集中采購，是指部統(tǒng)一組織實(shí)施采購目錄中部門集中采購項(xiàng)目的采購活動。
（三）單位自行采購，也稱分散采購，是指各單位實(shí)施政府集中采購和部門集中采購范圍以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購項(xiàng)目的采購活動。
第五條 政府采購應(yīng)采用以下方式：
（一）公開招標(biāo)；
（二）邀請招標(biāo)；
（三）競爭性談判；
（四）單一來源采購；
（五）詢價；
（六）財政部認(rèn)可的其他采購方式。
第六條 政府采購貨物或服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到120萬元以上，必須采用公開招標(biāo)方式，政府采購工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，200萬元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。除集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目外，自行采購的貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量達(dá)到50萬元以上、工程達(dá)60萬元以上，應(yīng)執(zhí)行國家政府采購和招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。
采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。
第七條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以采用邀請招標(biāo)方式采購：
（一） 具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；
（二） 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的；
第八條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以采用競爭性談判方式采購：
（一） 招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二） 技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（三） 采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需求的；
（四） 不能事先計算出價格總額的。
第九條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：
（一） 只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
（二） 發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
（三） 必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第十條 采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以依照本辦法采用詢價方式采購。
第十一條 公開投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購人應(yīng)報部，在招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時間和程序符合規(guī)定的情況下，由部報財政部審批后，可采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源或詢價方式采購。
第十二條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一） 符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二） 出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三） 投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
（四） 因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采用其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前通過部獲得財政部批準(zhǔn)。
第十三條 政府采購應(yīng)優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)，優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。有下列情況的可以購買進(jìn)口貨物、工程和服務(wù):
（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；
（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；
（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
確需采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)堅(jiān)持有利本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)及其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。
第三章 管理職責(zé)與分工
第十四條 政府采購管理的主要內(nèi)容是：政府采購管理辦法的制定；政府采購預(yù)算的編制；政府采購實(shí)施計劃的制定；采購組織形式和采購方式的確定；采購活動的實(shí)施；中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定；采購合同的簽訂和履約驗(yàn)收；采購資金的支付與結(jié)算；分散采購的指導(dǎo)；采購文件的保存以及采購統(tǒng)計報表的編報等。
第十五條 部財務(wù)司為部直屬單位政府采購的主管司局，主要職責(zé)是：匯總編制部門政府采購預(yù)算和政府采購實(shí)施計劃；協(xié)助實(shí)施政府集中采購；統(tǒng)一組織實(shí)施部門集中采購項(xiàng)目；對所屬單位的政府采購活動實(shí)施管理；推動和監(jiān)督所屬單位政府采購工作；統(tǒng)一向財政部報送我部有關(guān)政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計報表。配合財政部等有關(guān)部門修改完善政府采購相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，參加WTO框架下政府采購對外談判或提出談判方案建議，組織實(shí)施涉及工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)政府采購政策研究，利用政府采購促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十六條 各單位的主要職責(zé)是：嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購法律、法規(guī)和本規(guī)定；完整編制政府采購預(yù)算并報部審核；向部提供政府采購的實(shí)施計劃及有關(guān)資料；組織實(shí)施單位自行采購工作；依法簽訂和履行政府采購合同；編報本單位政府采購信息統(tǒng)計報表；在財政部指定媒體公告規(guī)定的政府采購信息。
各單位政府采購工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部統(tǒng)一管理，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；明確具體管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位政府采購的管理；加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立采購文件檔案管理制度。對于違反政府采購法律法規(guī)的采購行為，各單位財務(wù)部門有權(quán)拒絕支付，并向單位主管領(lǐng)導(dǎo)或上級單位進(jìn)行反映。
第四章 政府采購預(yù)算和計劃管理
第十七條 各單位在編制下一年度財政預(yù)算時，應(yīng)將該年度政府采購項(xiàng)目及資金預(yù)算編入政府采購預(yù)算表，按程序報部，部審核匯總后報財政部。
第十八條 各單位應(yīng)按照部批復(fù)的年度預(yù)算，分別制定政府集中采購實(shí)施計劃和部門集中采購實(shí)施計劃。
政府集中采購實(shí)施計劃，是指各單位對部批復(fù)的政府采購預(yù)算中屬于政府集中采購目錄中的采購項(xiàng)目，按照項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制的具體采購計劃。
部門集中采購實(shí)施計劃，是指各單位對部批復(fù)的政府采購預(yù)算中屬于部門集中采購的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制的具體采購計劃。
第十九條 各單位應(yīng)當(dāng)自接到部批復(fù)的預(yù)算之日起二十日內(nèi)，將政府集中采購實(shí)施計劃和部門集中采購實(shí)施計劃報部。
第二十條 各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算開展政府采購活動。未編報政府采購預(yù)算或者未辦理政府采購預(yù)算調(diào)整手續(xù)的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定補(bǔ)報或調(diào)整政府采購預(yù)算后再開展政府采購活動。
各單位按照預(yù)算管理程序補(bǔ)報或調(diào)整政府采購預(yù)算的，應(yīng)及時調(diào)整政府集中采購實(shí)施計劃或部門集中采購實(shí)施計劃，并于采購活動開始前報部備案。
第二十一條 各單位應(yīng)當(dāng)按照財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行支付。有下列情況之一的，屬于不符合采購資金申請情況，財政部或各單位可不予支付資金：
（一）未按照規(guī)定在財政部制定媒體公告信息的；
（二）采購方式或程序不符合規(guī)定的；
（三）未使用財政部監(jiān)制的財政采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本的。
第五章 政府集中采購管理
第二十二條 各單位實(shí)施政府集中采購活動應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：
（一）編制政府采購預(yù)算；
（二）根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算編制政府集中采購實(shí)施計劃；
（三）委托采購代理并實(shí)施采購，包括與采購中心簽訂委托代理協(xié)議，制定采購方案，組織實(shí)施采購，確定中標(biāo)或成交結(jié)果等；
（四）簽訂政府采購合同，采購人根據(jù)中標(biāo)或成交結(jié)果，向有關(guān)投標(biāo)人發(fā)中標(biāo)或成交通知書，并在30日之內(nèi)與其簽訂政府采購合同；
（五）履約驗(yàn)收，在供應(yīng)商履約后，采購人應(yīng)在采購中心的配合下根據(jù)政府采購合同對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品組織驗(yàn)收；
（六）資金支付。
第二十三條 各單位應(yīng)將屬于政府集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目委托采購中心代理采購。
第二十四條 各單位應(yīng)在集中采購開始前與采購中心簽訂委托代理協(xié)議，明確委托的事項(xiàng)、雙方的權(quán)利與義務(wù)。委托代理協(xié)議至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）采購需求和采購?fù)瓿蓵r間的確定；
（二）采購文件的編制與發(fā)售、采購信息的發(fā)布、評審標(biāo)準(zhǔn)的確定、評審專家的抽取、供應(yīng)商資格的審查等；
（三）中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定和履約驗(yàn)收；
（四）詢問或質(zhì)疑的答復(fù)、申請審批或報送備案文件和雙方違約責(zé)任以及爭議解決方式等；
（五）雙方約定的其他事項(xiàng)。
第二十五條 各單位采購協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購項(xiàng)目，一次性采購批量較大（30萬元及以上）但未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)與意向供應(yīng)商就價格再次談判，也可由采購中心組織集中競價。一次性采購金額達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)委托采購中心另行組織公開招標(biāo)采購。
第六章 部門集中采購管理
第二十六條 部門集中采購應(yīng)當(dāng)由部統(tǒng)一組織實(shí)施，遵循以下工作程序：
（一）編制政府采購預(yù)算；
（二）根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算編制部門集中采購實(shí)施計劃；
（三）委托采購代理并實(shí)施采購，包括與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，制定采購方案，組織實(shí)施采購，確定中標(biāo)或成交結(jié)果等；
（四）簽訂政府采購合同，采購人根據(jù)中標(biāo)或成交結(jié)果，向有關(guān)投標(biāo)人發(fā)中標(biāo)或成交通知書，并在發(fā)出之日起30日內(nèi)與其簽訂政府采購合同；
（五）履約驗(yàn)收，在供應(yīng)商履約后，采購人應(yīng)根據(jù)政府采購合同及時對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品組織驗(yàn)收；
（六）資金支付。
第二十七條 各單位對納入部門集中采購范圍的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購。經(jīng)部授權(quán)后，各單位對于納入部門集中采購范圍的特殊采購項(xiàng)目也可以自行組織實(shí)施，但要執(zhí)行財政部關(guān)于部門集中采購的有關(guān)規(guī)定。
第二十八條 對于部門集中采購項(xiàng)目的招投標(biāo)事務(wù)，經(jīng)部授權(quán)后，各單位可以自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)（采購中心或者其他經(jīng)財政部認(rèn)可的采購代理機(jī)構(gòu)）代理，并簽訂委托代理協(xié)議。委托代理協(xié)議具體內(nèi)容可參照本辦法有關(guān)規(guī)定。
第二十九條 部門集中采購的評審專家應(yīng)當(dāng)從財政部建立的中央單位政府采購評審專家?guī)熘谐槿。績?nèi)及部屬單位的工作人員不得以評審專家身份參加本部門政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)、談判或詢價工作。
第七章 單位自行采購管理
第三十條 單位自行采購可以由各單位自行組織采購，也可以委托采購中心或其他經(jīng)財政部認(rèn)可的采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。
第三十一條 各單位自行采購應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的采購方式和程序開展采購活動，完整保存政府采購合同等相關(guān)文件，建立采購文件檔案管理制度。
第三十二條 單位自行采購過程中需要審批和備案事項(xiàng)按本辦法第八章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 審批與備案管理
第三十三條 各單位年度政府采購預(yù)算經(jīng)部批復(fù)后方可實(shí)施。追加或調(diào)整的政府采購預(yù)算需報部審核后報財政部備案。
第三十四條 下列事項(xiàng)須由部報財政部審批后方可實(shí)施：
（一） 因特殊情況對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的；
（二） 因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的；
（三） 法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)。
上述事項(xiàng)中，采購單位應(yīng)當(dāng)將采購項(xiàng)目及變更事項(xiàng)詳細(xì)報部，由部向財政部提出變更申請，經(jīng)財政部批準(zhǔn)后實(shí)施。上報材料包括變更事項(xiàng)、擬采用的采購方式、理由和法律依據(jù)，以及相關(guān)證明材料。
第三十五條 下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報部備案，備案事項(xiàng)不需要部回復(fù)意見。
（一） 預(yù)算追加補(bǔ)報的政府采購預(yù)算、已批復(fù)政府采購預(yù)算的變更；
（二） 政府采購實(shí)施計劃的變更；
（三） 法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項(xiàng)。
第三十六條 在產(chǎn)品和服務(wù)相同的條件下，各單位發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨價格明顯高于市場價格時，若單位承諾對貨物及服務(wù)質(zhì)量自行承擔(dān)責(zé)任，則可以從協(xié)議供貨商以外的其他供貨商處進(jìn)行采購，但在簽訂采購合同前應(yīng)將有關(guān)材料（包括情況說明、型號及配置、報價單等）加蓋單位公章后報部（同時傳真至采購中心）備案。
第九章 監(jiān)督檢查
第三十七條 各單位應(yīng)接受財政、審計、監(jiān)察等部門的政府采購監(jiān)督檢查工作。
第三十八條 部將根據(jù)工作需要適時對各單位政府采購工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要包括以下內(nèi)容：
（一） 內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)情況；
（二） 政府采購預(yù)算及實(shí)施計劃編制和執(zhí)行情況；
（三） 政府集中采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況；
（四） 政府采購方式、采購程序和評審專家使用情況；
（五） 政府采購信息公告情況；
（六） 政府采購合同簽訂、履行、驗(yàn)收和資金支付情況；
（七） 政府采購審批或備案事項(xiàng)的執(zhí)行情況；
（八） 對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；
（九） 法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況；
（十） 其他需要監(jiān)督檢查的情況。
第十章 附則
第三十九條 各單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法實(shí)施政府采購。凡違反政府采購相關(guān)政策法規(guī)的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任，對情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。
第四十條 各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法的規(guī)定制定本單位內(nèi)部政府采購管理辦法。
第四十一條 本辦法規(guī)定的采購限額標(biāo)準(zhǔn)隨國家有關(guān)規(guī)定的調(diào)整而變更。
第四十二條 本辦法由部財務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行